陳明忠：奮力推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動同鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村供水工作。水利部深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量，積極推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，奮力推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持抓實抓細，“十四五”農(nóng)村供水實現(xiàn)良好開局

2021年以來，各級水利部門深入開展脫貧人口飲水狀況排查監(jiān)測，保持動態(tài)清零，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果；加快工程建設(shè)改造，為鄉(xiāng)村振興提供有力的供水支撐和保障。

1.全力鞏固脫貧攻堅農(nóng)村供水成果

2021年，水利部辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測的通知》《“十四五”鞏固農(nóng)村供水脫貧攻堅成果工作方案》，部署各地加強對脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村人口飲水狀況的全面排查和動態(tài)監(jiān)測，按月調(diào)度，邊查邊改，確保問題動態(tài)清零。2021年累計排查并推動解決1600多萬農(nóng)村人口供水不穩(wěn)定問題，均通過工程建設(shè)、維修養(yǎng)護、強化管理、應(yīng)急供水進行有效解決，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)飲水安全問題。云南、廣東等地出現(xiàn)旱情，河南等地發(fā)生洪澇災(zāi)害，云南、青海、四川、甘肅等地發(fā)生地震，對農(nóng)村供水工程造成不同程度的影響。水利部及時派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)，地方全力應(yīng)對，堅決守住農(nóng)村飲水安全底線。

2.統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展

水利部5次召開全國工作推進視頻會議，安排部署農(nóng)村供水保障工作。李國英部長出席“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進視頻會并作重要部署，為當前和今后一個時期農(nóng)村供水工作謀篇布局。水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、鄉(xiāng)村振興局等9個部門出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》，水利部印發(fā)了《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，指導(dǎo)28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團編制了省級規(guī)劃，明確了農(nóng)村供水保障工作的工作思路、目標任務(wù)和工作舉措，提出了建設(shè)與管理新標準。

3.扎實推進農(nóng)村供水工程建設(shè)實施

指導(dǎo)督促脫貧地區(qū)將農(nóng)村供水工程納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。財政部安排鄉(xiāng)村振興銜接補助資金50億元，重點用于鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村供水工程建設(shè)。水利部會同國開行召開會議并印發(fā)通知，鼓勵加強政銀企合作，多渠道籌措資金，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)資金需求。2021年，各地共落實農(nóng)村供水工程建設(shè)資金570.8億元；其中，省級政府及以下投資占比30%，地方債券占比33%，社會融資占比24%，銀行信貸等其他投資占比13%。共完成投資525億元，提升了4263萬農(nóng)村人口供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率提升至84%。

4.全面開展農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護

水利部會同財政部下達農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護中央補助資金28億元，較2020年增加11.6%。各地加大資金投入，共完成維修養(yǎng)護資金37.03億元，維修養(yǎng)護農(nóng)村供水工程9.9萬處，涉及農(nóng)村人口2.04億人，已建農(nóng)村供水工程成果得到進一步鞏固。加大水費收繳力度，實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程全面收費的目標任務(wù)，促進工程長效運行。組織流域管理機構(gòu)和相關(guān)單位對157個縣1232個行政村694處農(nóng)村集中供水工程的運行狀況和5093個用水戶飲水狀況進行暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題緊盯整改。電話問詢2493戶脫貧戶、2520處集中供水工程、2710個地方農(nóng)村供水舉報監(jiān)督電話以及2256個縣級水行政主管部門責(zé)任人，推動“三個責(zé)任”有名有實有效。組織編寫《農(nóng)村供水管水員知識問答》，召開3期全國培訓(xùn)班，對各地骨干師資進行培訓(xùn)，推動各地健全完善村級管水員隊伍，全年累計培訓(xùn)2.9萬人。

5.做實做細“我為群眾辦實事”活動

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將解決群眾飲水的急難愁盼問題納入“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實推進中西部地區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，切實抓好重慶巫溪縣萬樂村、西藏米林縣東多村供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理，協(xié)助有關(guān)司局推進重慶武隆區(qū)廣坪村、廣西上林縣蘇昌莊村、廣西大化縣弄納村供水工程項目實施。印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村供水問題動態(tài)清零機制的通知》，會同22個司局、流域管理機構(gòu)和相關(guān)直屬單位，對各有關(guān)省份農(nóng)村供水工作開展“一對一”檢查指導(dǎo)，共推動解決1247個群眾飲水的急難愁盼問題。在水利部示范引領(lǐng)下，各地建立化解問題長效機制，30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立問題辦理制度，28個省份和新疆兵團制定督辦考核制度，一大批涉及群眾切身利益的飲水問題得到及時解決，受到群眾一致好評。

二、認清當前形勢，聚焦解決農(nóng)村供水保障工作面臨的問題

經(jīng)過艱苦努力，我國農(nóng)村供水狀況得到顯著改善，但由于我國自然經(jīng)濟條件特別是水資源稟賦區(qū)域差異性大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，部分農(nóng)村地區(qū)還存在農(nóng)村供水保障程度不高等問題，與全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求相比還有一定差距。

1.部分地區(qū)水源不夠穩(wěn)定

由于氣候環(huán)境變化，部分地區(qū)來水量減少，水源保證能力不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有的偏僻村莊自然消失，農(nóng)村人口逐步向聚集提升類和城郊融合類村莊流動，人口流入的地區(qū)供水量需求增加，現(xiàn)有水源供給和供水能力不能滿足需求。

2.早期供水工程老化嚴重

部分農(nóng)村供水工程已達到使用年限，有的甚至超期服役，供水保障程度不高。有些農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備沒有按照要求配齊，雨季水質(zhì)渾濁。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如鄉(xiāng)村旅游等用水量增加，需要持續(xù)實施供水工程建設(shè)和更新改造，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求。

3.單村小型工程管護薄弱

全國千人以下小型分散供水工程數(shù)量占比99%，服務(wù)2億多農(nóng)村人口，大都分布在山區(qū)、牧區(qū)和高寒地區(qū)。這些工程建設(shè)標準低，水價和水費收入也比較低，難以吸引也留不住專業(yè)管理人才隊伍，只能由當?shù)卮迕窈喴坠芾恚隽藛栴}難以得到及時處理。

三、錨定目標任務(wù)，推動農(nóng)村供水保障工作高質(zhì)量發(fā)展

積極踐行“十六字”治水思路，按照全國水利工作會議精神，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，錨定鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

1.高質(zhì)量鞏固成果

以縣為單元，以行政村為對象，開展農(nóng)村飲水狀況全覆蓋排查，加大對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)監(jiān)測頻次，用好12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺、暗訪核查、信息化監(jiān)控等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持動態(tài)清零。通過強化工程維修養(yǎng)護和管理管護，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。干旱等特殊情況下，通過應(yīng)急調(diào)水、鑿井取水、拉水送水等措施，守住農(nóng)村供水安全底線。

2.高標準建設(shè)工程

按照“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)和農(nóng)村供水新標準，督促地方多渠道籌措工程建設(shè)資金，優(yōu)先利用骨干地表水源，因地制宜加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，積極推進農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)及小型工程標準化改造，減少小型供水工程覆蓋人口數(shù)量。通過召開現(xiàn)場會等方式，鼓勵有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。堅持標準化建設(shè)，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。到2022年年底，全國農(nóng)村自來水普及率達到85%。

3.高水平管理管護

進一步落實農(nóng)村供水管理“三個責(zé)任”，確保有名有實有效。有條件的地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。以縣為單元，以縣級農(nóng)村供水總站、自來水公司等為依托，推進農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運行管理，整體提升工程運行管理和技術(shù)服務(wù)水平。推進規(guī)?；┧こ蹋菩衅髽I(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、自動化監(jiān)管。小型供水工程落實管水員，加強技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)管護能力。

4.高品質(zhì)保障水質(zhì)

在大力推進規(guī)?；┧l(fā)展的基礎(chǔ)上，配合生態(tài)環(huán)境部門加快推進千人以上工程水源保護區(qū)或保護范圍的“劃、立、治”工作。督促地方以千人以上供水工程為重點，加快配備農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到“應(yīng)配盡配”并規(guī)范運行。督促地方水利部門健全縣級水質(zhì)檢測中心巡檢和千噸萬人水廠檢測制度，擴大水質(zhì)檢測覆蓋面。指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索開展水質(zhì)檢測大比武。力爭到“十四五”末期，農(nóng)村集中供水水質(zhì)和當?shù)乜h城接近或相當。

5.高效率智慧供水

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，健全完善農(nóng)村供水信息化管理平臺，推進規(guī)?；┧こ趟?、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)的在線監(jiān)測和水泵機組等設(shè)備的自動控制，改變?nèi)斯がF(xiàn)地管理的傳統(tǒng)手段，構(gòu)建農(nóng)村供水管理一張圖。以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，加強全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。鼓勵地方探索開展先行先試，打造智慧供水樣板。

四、壓緊壓實責(zé)任，不斷完善組織保障工作機制

各地按照批復(fù)的“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化分解年度目標任?wù)。進一步壓緊壓實地方主體責(zé)任，多渠道籌集資金，建立完善激勵機制，確保如期完成目標任務(wù)。

1.落實地方主體責(zé)任

“十三五”期間農(nóng)村供水取得了巨大成就，得益于中央將飲水安全納入脫貧攻堅剛性約束，五級書記一起抓。“十四五”期間，農(nóng)村供水保障實行“省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)”抓落實的工作機制。為進一步壓緊壓實地方主體責(zé)任，水利部將農(nóng)村供水保障作為水資源管理考核的重要賦分依據(jù)，并推動將農(nóng)村供水保障納入鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估、對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績的考核范圍，調(diào)動地方黨委和政府的積極性，促進全面履職盡責(zé)。

2.多渠道籌集建設(shè)資金

推動脫貧地區(qū)將符合條件的農(nóng)村供水建設(shè)改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先安排實施。加大政府資金投入，積極利用涉農(nóng)財政整合資金、地方專項債券、銀行信貸、土地出讓收入資金，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)。切實發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，落實好用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，建立合理水價機制，強化水費收繳，引入社會資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和管理。

3.強化典型引領(lǐng)和行業(yè)監(jiān)管

每年組織暗訪150個縣，層層傳導(dǎo)壓力，緊盯問題整改，要求地方舉一反三，建立常態(tài)化監(jiān)管機制?？偨Y(jié)凝練寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、浙江“數(shù)字供水”模式，推廣區(qū)域供水信息化監(jiān)管、規(guī)?；┧詣踊O(jiān)控、單村供水膜處理、高寒地區(qū)防凍等技術(shù)，強化示范引領(lǐng)。推動將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入水利建設(shè)國務(wù)院督查激勵范圍，促進各地互相學(xué)習(xí)借鑒，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

來源/《中國水利》2022年第3期

作者/陳明忠（水利部農(nóng)村水利水電司司長）